Programa. Problemas actuales de la gestión pública 2008

Profesor/a responsable:
Mgter Claudio Tecco
Equipo docente:
Lic. Patricia Nari

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Fundamentación:
Los cambios sociales, políticos e institucionales producidos en las últimas dos décadas en la Región y en Argentina, tuvieron su impacto en la forma en que se relacionan y articulan el estado, la sociedad y la economía. Paralelamente surgieron variadas respuestas para explicar, comprender y legitimar los cambios en la modalidad en que se administra y gestiona la “cosa pública”: reducir el Estado al mínimo, los programas de ajuste fiscal, privatización, desregulación; la modernización de la administración pública, gerencial, enfocada al ciudadano; la incorporación de la valorización de sociedad civil y con ella la ampliación del concepto de la esfera pública, que dejó de ser exclusivamente estatal, incorporando lo público no estatal.
Estas respuestas se dan en un contexto signado por las crecientes demandas democráticas de la población, la profundización de las desigualdades sociales y la tensión derivada del modelo de desarrollo económico donde la deuda externa aparece como un fuerte condicionante.
La creciente complejidad de los asuntos pone al descubierto la capacidad de los actores y de las organizaciones para estar a la altura de los conflictos que deben abordar. En este sentido surgen nuevas perspectivas teóricas- metodológicas que intentan dar cuenta de esa complejidad y perfilan alternativas posibles de acercamiento a la comprensión de esos fenómenos.
Asimismo, el fracaso de “recetas” pre diseñadas en la búsqueda del “buen gobierno” y la incorporación de nuevas miradas sobre la capacidad individual y asociada de los actores en la generación de estrategias de gestión, abren nuevos escenarios de posibilidades de intervención alejados de los enfoques deterministas.
“Problemas actuales de la gestión pública” se instala como una mirada amplia e introductoria sobre las cuestiones que hoy aparecen más relevantes en el escenario público, específicamente en la gestión pública y hace foco en aquellas que habilitan discusiones futuras acerca de las teorías y herramientas necesarias para comprender y/o modificar la direccionalidad de los procesos concretos de la gestión pública.

Objetivos Generales:
Que el estudiante sea capaz de:- Identificar los cambios que se produjeron en los últimos años en el sector público que incidieron en la necesidad de nuevas estrategias de gestión.
- Problematizar acerca de las corrientes teóricas que dan fundamento a las diferentes modalidades de intervención en la gestión pública.
- Reconocer los nudos críticos de los problemas de la gestión pública.

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Objetivos Específicos:
Que el estudiante logre:- Identificar y caracterizar los problemas centrales de la Organización en donde trabaja
- Reseñar los elementos que promuevan o condicionan un eventual proceso de cambio en la Organización

CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFIA:

UNIDAD 1:
CONTENIDOS:

- Recorrido sobre los cambios en los modelos de Gestión Pública.
- La configuración de escenarios complejos y la relación de múltiples de actores. La difícil y tensiva articulación entre lo público, lo social y lo estatal. Gobernabilidad y buen gobierno. La governanza
- Innovación y capacidades en las organizaciones públicas: Dimensiones y niveles. Posibilidades, restricciones y obstáculos. Aprendizajes y tensiones. La política en la dirección de los procesos.

BIBLIOGRAFIA BASICA U OBLIGATORIA:

Breser Perira, Luiz; Cunill Grau, Nuria; Garnier, Leonardo; Oszlak, Oscar y Prezeworsky, Adam: Política y Gestión Pública. Ed CLAD- FCE- 2004 (especialmente cap. 1,2y 3
Cunill Grau, Nuria “Articulaciones posibles entre lo público, lo social y lo estatal” , en “Repensando lo publico a través de la sociedad”, Nueva Sociedad, CLAD , Caracas, Venezuela- 1997
Díaz, Cristina “Para leer la innovación” en Innovación y espacio local, Bifarello, Campostrini, Diaz, Grandinetti, Nari .... P&G Rosario/ 1999/ digital
Fleury, Sonia. El desafío de la gestión de redes de políticas/ digital-2002
Fleury, Sonia “Reforma el Estado” BID / INDES/2003
Maynts, Renate: Nuevos desafíos de la teoría de la governance- digital- 2004
Martínez Nogueira, Roberto: Estado, administración Pública y Sociedad. Aportes para el análisis de la gestión Pública. Recopilación de artículos- Universidad Politécnica de Valencia- 2004/ digital/ especialmente cap. 2,3,4,y 9
Navarro Gómez Carmen: Gobernanza en el ámbito local- digital- 2002
Serra, Albert: La gestión transversal, expectativas y resultados- Revista Clad 32- Venezuela 2005
Zurbriggen, Cristina. Las redes de políticas, una revisión teórica- digital- S/f

UNIDAD 2:
CONTENIDOS:

La modernización del Estado y su relación con la sociedad civil: relaciones entre política y administración. Crisis de los modelos tradicionales de gestión pública y emergencia de nuevos paradigmas. Representación y participación social. Democratización de la administración pública y fortalecimiento de la sociedad civil. El gobierno, las redes y las asociaciones. La construcción de espacio público.

BIBLIOGRAFIA BASICA U OBLIGATORIA:
Bresser Pereira, L. C. (2004) “Reforma de la Gestión Pública: ahora en la agenda de América Latina, sin embargo...”. Documentos y Aportes en Administración Pública y Gestión Estatal. Año 2, Nº 3, Santa Fe, Argentina.
Evans, P. (2003): “El hibridismo como estrategia administrativa: combinando la capacidad burocrática con las señales del mercado y la democracia deliberativa”. Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 25, Caracas, Febrero de 2003.
Font, J. (Coord.) “Ciudadanos y decisiones públicas”; Capítulo IV. Ed. Ariel, Barcelona, 2001.
• Subirats, J. “Nuevos mecanismos participativos y democracia” (Capítulo II).
• Bruguè, J. y Gallegos, R. “Una administración pública democrática” (Capítulo III).
• Gomà, R. y Font, J. “La democracia local: un mapa de experiencias participativas” (Capítulo IV).
• Font, J. y Blanco, I. “Conclusiones”.
Olsen, J. P. (2005): “Quizás sea el momento de redescubrir la burocracia”.Revista del CLAD Reforma y Democracia, Nº 31, Caracas, Febrero de 2005.
Subirats, J. & Blanco, I. (2008): “Social exclusion, Area Effects and Metropolitan Governance. A Comparative Analysis of Five Large Spanish Cities”. Institute of Government and Public Policy”. Autonomous University of Barcelona. (versión traducida al castellano)
Tecco, C. (2006) “La gestión del desarrollo local y la administración de bienes públicos.
Sobre modelos y prácticas en la organización de la gestión municipal.” En Rofman, A. y Villar, A.: “Desarrollo Local. Una revisión crítica del debate”. Espacio Editorial, Buenos Aires, 2006.

UNIDAD 3:
CONTENIDOS:
El rol de los gobiernos locales y el desarrollo de sus capacidades de gestión: la modernización de las administraciones municipales, capacidades y fortalecimiento institucional. La responzabilización en la gestión pública local.

BIBLIOGRAFIA BASICA U OBLIGATORIA:

Cravacuore, D. (2007): Los Municipios Argentinos (1990-2005)”. En Cravacuore, D. e Israel, R.(Comp) “Procesos políticos comparados en municipios de Argentina y Chile”. U. Nacional de Quilmes, U. Autónoma de Chile, Buenos Aires.
Hintze, J. (s/f) “Guía para la evaluación de la capacidad institucional”. G7 TOP- Tecnolgía para la Organización Pública, www.top.org.ar (14/04/2008), pp 1-13.;
Hintze, J. (s/f): “La responsabilización desde una perspectiva extraterrestre”. Biblioteca Virtual TOP, www.top.org.ar (14/04/2008).
Iturburu, M. (2007): “Modernización en los Municipios Argentinos”. En Cravacuore, D. e Israel, R. (Comp) “Procesos políticos comparados en municipios de Argentina y Chile”. U. Nacional de Quilmes, U. Autónoma de Chile, Buenos Aires.
Tecco, C. y López, S. (2005): “La relación entre política, gestión local y responsabilización: contextos y actores”, trabajo presentado al VII Congreso Nacional de Ciencia Política organizado por la SAAP, Córdoba.
Tecco, C. (2002): “Innovaciones en la gestión municipal y desarrollo local”. En Cravacuore, D. (Comp.) “Innovación en la Gestión Municipal”. Edición de la Federación Argentina de Municipios (FAM) y la Universidad Nacional de Quilmes, Bernal, Argentina.

BIBLIOGRAFIA AMPLIATORIA O COMPLEMENTARIA:
Demenech ,Alfred: Asociación entre lo público y lo privada: en búsqueda de la complementariedad.- Revista CLAD 33 - Venezuela 2005
De Dios Pineda y Grandinetti. La Gestión Pública en Gobiernos locales. Experiencias latinoamericanas- ed Lugares- México 2004 (especialmente apartados 1, 4, 7, 8 y conclusiones
Camprubi i Vendrell, Margarida. Después de Newton. O cómo hacer realidad la transformación de la administración pública- Ed del Serbal – Barcelona 2002
Petrizzo Paez, Marinagela: Redes e institucionalización: vinculando evidencias empíricas y redes políiticas – digital

MODALIDAD DE TRABAJO Y EVALUACION:

MODALIDAD DE TRABAJO:
El desarrollo de las clases será teórico-práctico con lecturas guiadas y trabajos prácticos grupales con elaboración de conclusiones a partir de análisis de bibliografía. Asimismo se pondrá énfasis en la discusión de las modalidades en que se expresan los problemas tratados en las organizaciones de la que forman parte los estudiantes, a fin de simular y recrear situaciones problemáticas reales que favorezcan la comprensión de los fenómenos. Se recurrirá a técnicas de exposición dialogada y se propiciarán debates promotores de actitudes participativas.-

MODALIDAD DE EVALUACION:
La evaluación consistirá en un trabajo escrito referido a los temas tratados durante el cursado de la materia.El trabajo deberá dar cuenta del nivel de comprensión de la problemática a partir de consignas establecidas por los docentes del curso.
En líneas generales se tratará de un ejercicio donde el estudiante detecte y reflexione sobre las problemáticas y nudos críticos de la gestión en su espacio de trabajo a partir de los cuales esboce algunas líneas de intervención para el cambio