Programa: Presupuestación y gestión económica financiera. 2006

Cuerpo Docente:
Angel Sciara
Eleonora Scagliotti
Maria Verónica Irizar
Gonzalo Saglione
Año de cursado: 2006
Vencimiento de regularidad:19/09/07

A.- FUNDAMENTACIÓN

La gestión económico-financiera de las organizaciones públicas es una temática que ocupa y preocupa no sólo a los que participan directamente de dichos procesos, sino también a quienes lo hacen de manera indirecta, como gestores de políticas públicas y ejecutores del gasto en general.

En efecto, la formulación e implementación de políticas públicas exige un conocimiento integral del proceso asociado a la captación de recursos y ejecución del correspondiente gasto.

En este marco, el curso abordará a la gestión de los recursos y gastos públicos, enfatizando en la interacción entre ambos y las sinergias entre cada uno de los componentes del sistema de administración económico financiero de las organizaciones públicas. Incluirá el análisis de las fuentes de financiamiento alternativas, destacando las potencialidades, restricciones y características de cada una de ellas. Abordará el tratamiento del presupuesto desde la lógica de la programación de corto plazo de programas y proyectos, destacando la necesaria complementariedad de los recursos y gastos en todo el proceso. Y, finalmente, incluirá en dentro del proceso general de programación del gasto, la técnica de evaluación de proyectos de inversión, como mecanismo orientado a selección la mejor alternativa posible en dicha instancia.

B.- OBJETIVOS

1.- Generales:

 Que el estudiante comprenda el funcionamiento integrado de la administración financiera de las organizaciones estatales.

 Que el estudiante logre apreciar las diferencias entre las decisiones con base técnica y las decisiones políticas, como todas lo son en última instancia.

 Que el estudiante visualice a la problemática del financiamiento como un tema a abordar en la gestión de las políticas de gobierno.

 sea capaz de reconocer al Presupuesto como un instrumento propio del proceso de planificación y programación de las organizaciones, identificando sus componentes y etapas desde el enfoque sistémico.

2.- Específicos:

I- Reconocer el tránsito entre las políticas públicas, como nivel global de una gestión gubernamental, y su implementación a través del Presupuesto Público como nivel operativo anual de aquellas políticas, enfatizando la coherencia necesaria entre los distintos niveles de planificación implícitos y explícitos.

II- Reconocer los alcances y características de cada una de las técnicas de presupuestación y su vinculación con la planificación y las políticas públicas. Identificar al Prespuesto Participativo como una nueva manera de gestionar el gasto público

III- Identificar el alcance y la importancia de cada una de las etapas del proceso presupuestario y sus interrelaciones.

IV- Reconocer los alcances, implicancias y características de cada una de las fuentes de financiamiento con que cuenta el sector público, visualizando la interacción entre las mismas y el gasto a financiar. Identificar las diferencias entre recursos propios y de otras jurisdicciones, en el caso de gobiernos subnacionales

V. Conocer los alcances e implicancias de la reforma en el sistema de administración económico – financiera a nivel nacional y su vinculación con el sistema nacional de inversiones públicas

C.- CONTENIDOS Y BIBLIOGRAFÍA

UNIDAD 1: INTRODUCCIÓN AL ESTUDIO DEL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN ECONOMICO FINANCIERA DE LAS ORGANIZACIONES PÚBLICAS

- Enfoques alternativos para abordar el estudio del sistema de Administración Económico Financiera de las organizaciones públicas: sistema como estructura vs sistema como proceso. Vinculación entre las partes del sistema; el flujo de ingresos y el flujo de gastos.
- El enfoque de la estructura vinculado al enfoque del proceso. Participación de las distintas etapas del proceso en los subsistemas de la estructura
-

UNIDAD 2: EL FINANCIAMIENTO DEL GASTO PÚBLICO. INGRESOS TRIBUTARIOS DE JURISDICCIÓN MUNICIPAL

- Análisis de mecanismos alternativos de financiamiento, con especial referencia a los gobiernos locales. Origen y normativa que regula cada fuente. Fuentes tradicionales y novedosas
- Los recursos tributarios de origen municipal: características; el principio de contraprestación; relación con el costo de los servicios prestados
- La política tributaria como componente de la política fiscal
- La organización de las administraciones tributarias: enfoque tradicional vs nuevas perspectivas

UNIDAD 3: OTROS MECANISMOS DE FINANCIAMIENTO. LA COPARTICIPACIÓN DE IMPUESTOS Y EL CRÉDITO PÚBLICO

- Mecanismos de transferencia interjurisdiccional de recursos. Coparticipación de impuestos. Distribución primaria y secundaria. Criterios de distribución. La coparticipación de impuestos en nuestro país y en la provincia de Santa Fe.

- El endeudamiento en los niveles subnacionales de gobierno. Política macroeconómica y descentralización fiscal. Política macroeconómica y endeudamiento subnacional. Mecanismos para controlar el endeudamiento de los gobiernos subnacionales. Endeudamiento municipal. Análisis para la provincia de Santa Fe (Decreto 1364/01).

UNIDAD 4: EL PRESUPUESTO PÚBLCO

- El presupuesto como instrumento de programación. Aproximación al instrumento presupuestario en el marco del proceso de formulación de planes, programas y proyectos
- Principios presupuestarios
- Clasificadores presupuestarios
- Técnicas de presupuestación: presupuesto tradicional, base cero y por programas

UNIDAD 5: PRESUPUESTACIÓN BAJO DIVERSOS ESCENARIOS

- Inflación. La presupuestación en un contexto de inestabilidad de precios: mecanismos alternativos.
Inflación y recursos públicos. El impacto de la inflación en la recaudación. Efectos sobre el valor nominal de las obligaciones fiscales. Efectos sobre el grado de cumplimiento en término de los contribuyentes. Efectos sobre el valor real de la recaudación.
Inflación y gastos públicos. Redeterminación de precios en los contratos de obras públicas. Decreto 1295/02.

- Participación ciudadana. El presupuesto participativo. Alcance. Alternativas. Ventajas. Efectos sobre las diversas etapas del proceso presupuestario.

UNIDAD 6 :LA ETAPA DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO ANUAL

- La ejecución del gasto y la ejecución de los recursos. Alcances e implicancias (devengado / percibido)
- Los instrumentos: modificaciones presupuestarias, programación de la ejecución
- El control de la ejecución. La etapa de la evaluación
- Contabilidad y Tesorería: roles y responsabilidades en el ciclo presupuestario

UNIDAD 7: COMPRAS Y CONTRATACIONES PUBLICAS

- Mecanismos de contratación del Estado. Sistemas alternativos.

- Licitaciones públicas: concepto, objetivos y características. Normativas en materia de licitaciones. Procedimientos. Criterios para minimizar los costos de provisión en los procesos licitatorios. Trade off entre control ciudadano (rigidez legal) y eficiencia.

- Cláusula de compre local o nacional. Normativa vigente en la materia. Evolución histórica de su concepto y alcance.

UNIDAD 8: ADMINISTRACIÓN ECONÓMICO FINANCIERA E INVERSIÓN PÚBLICA

- Las técnicas de evaluación de proyectos de inversión . Los criterios para tomar decisiones de los proyectos de inversión y de los gastos sociales. La ley 24354

- Los sistemas que integran la administración financiera. retomando la idea de “estructuras” El rol de los distintos sistemas en la administración del proceso: la visión moderna de la administración económico- financiera del sector público

- Los antecedentes de la Ley 24.156 y su aplicación a otros niveles de gobierno. El caso local.

BIBLIOGRAFÍA:
Asociación Venezolana de Presupuesto Público, Aspectos conceptuales y metodológicos del presupuesto público venezolano, 2da. Edición, Caracas, 1991.

Luis Elio Bonino, “Aspectos generales y Reforma de la administración financiera del Sector Público”, Facultad de Cs. Económicas y Estadística, Universidad Nacional de Rosario.

El sistema presupuesto público en Argentina, Título I, Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos, 1996

El sistema presupuesto público en Argentina, Título II, Ministerio de Economía, Obras y Servicios Públicos, 1996.

Manual de Capacitación para la Formulación del Presupuesto por Programas, Secretaria de Hacienda y Economía, Municipalidad de Rosario, 1999

Rozados, Nestor, El Presupuesto Público y los modelos de análisis y prescripción de políticas: el caso municipal, Asociación Argentina de Presupuesto Público.

Olivieri Alberti, Alicia, Hacia la mejor técnica presupuestaria: ¿Presupuesto por Programas vs Presupuesto Base Cero?, Asociación Argentina de Presupuesto Público

Ley 24.156 (Ley de Administración Económico Financiera y Sistemas de Control del Sector Público Nacional)
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Reforma de la Administración Financiera en el ámbito Municipal de la provincia de Buenos Aires (RAFAM), notas explicativas.

Sciara-Scagliotti, Notas de clase. Curso Fodepal de Capacitación a Distancia “Gestión de políticas publicas para el sector rural”, 2004

Ley 24354, Sistema nacional de Inversión Pública.

Sciara, Angel J., Los proyectos de inversión en el presupuesto público.
Conceptos y metodologías. En H. Arrillaga, UNL, Santa Fe, 1997.

Sciara, Angel J., Algunos elementos para un sistema de evaluación del gasto
público, en Seminario Interamericano de Evaluación de Proyectos, Buenos
Aires, 1999.

CEPAL,“Manual de Licitaciones Públicas”.

Artana Daniel y López Murphy Ricardo, “Las relaciones fiscales intergubernamentales y la gestión financiera local”, 1999.

Rezk Ernesto, “Aspectos macroeconómicos vinculados con el federalismo y la descentralización”, XXXII Reunión Anual de la AAEP, Bahía Blanca, 1997.

Piekarz Julio, “Las finanzas públicas en un contexto inflacionario”, Ensayos Económicos Nº 7, Septiembre de 1978.

Saglione Gonzalo, “El impacto de la inflación sobre el federalismo fiscal en Argentina”, Revista Ciudad & Región, Facultad de Ciencias Económicas y Estadísticas de la UNR, julio de 2003.

Piffano Horacio, “Coparticipación Federal de impuestos: el enfoque de las necesidades fiscales como criterio de reparto compatible con la reforma constitucional”, Anales de las XXX Jornadas de Finanzas Públicas.

Beren, Scagliotti, Doglini, Ganem, “Jerarquización de los gobiernos locales: desafíos y reformas pendientes en materia tributaria”, Ambito Financiero

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