Programa 2005 : "Enfoques teóricos de la gestión pública."

docente: Dr. Roberto Martinez Nogueira
Año de cursado: 2005
Vencimiento de regularidad: 18/06/07

MATERIA: Enfoques teóricos de sobre la gestión pública
Download programa
A- FUNDAMENTACIÓN

En las últimas décadas se han producido transformaciones muy significativas en los enfoques disciplinarios, en los abordajes teóricos y en los patrones que rigen la organización estatal y la gestión pública.

La comprensión de estas transformaciones, así como la evaluación de sus consecuencias, plantean interrogantes a cuyo tratamiento está dirigida esta materia. Para ello se pasará revista a distintas experiencias nacionales y a los cuerpos teóricos que les dieron fundamento. Se procurarán identificar supuestos y derivaciones operacionales de estos cuerpos teóricos, discutiendo sus condiciones de emergencia y aplicación.

Los cuerpos teóricos a los que se pasará revista corresponden a los campos disciplinarios de la teoría de la organización, de la sociología de la organización y de la economía institucional. Se analizará su pertinencia para la comprensión de los atributos y procesos de las organizaciones públicas y se considerarán los principales enfoques y los interrogantes en torno a los que se plantean los debates académicos, profesionales y políticos.

A lo largo del desarrollo de la materia se considerarán en particular los desafíos que enfrentan las organizaciones públicas nacidos de la creciente complejidad contextual, de la especificidad de las políticas públicas y de las demandas de satisfacción de necesidades sociales heterogéneas. Los distintos aportes y enfoques disciplinarios serán tratados desde la perspectiva de los modos particulares a través de los cuales se procesan estos desafíos.

B. OBJETIVOS

El curso tiene por objetivo que los participantes:
:
- alcancen una comprensión adecuada de los fundamentos teóricos de la gestión pública,

- desarrollen capacidades para la identificación de los supuestos, consecuencias operacionales y condiciones de aplicación de instrumentos de gestión asociados con distintos enfoques teóricos,

- puedan apreciar y evaluar programas de reforma de la gestión en función de sus fundamentos teóricos.

C. CONTENIDOS

El curso se estructura en unidades que abordan temáticas específicas. Esas unidades son las que se mencionan y constituyen focos de atención que se desagregarán en términos analíticos a lo largo del curso.

 Delimitación del campo de estudio. Sus límites tradicionales y su actual carácter difuso. Vinculación con el desarrollo del estado y de la capacidad organizacional de la sociedad.

 Relevancia de la cuestión: el debate sobre la burocracia y los fundamentos de las acciones de reforma de la organización y la gestión estatal. Los niveles y unidades de análisis. Dificultades para la delimitación: consecuencias analíticas y operacionales.
 Universos de la gestión. Política, Administración y Gestión. Gestión Pública. Gestión Estatal. Gestión Mixta. Gestión Asociada. Discusión de alcances y especificidades de la gestión.
 Principales abordajes: acercamiento histórico al pensamiento organizativo y administrativo de lo público. Factores determinantes del desarrollo histórico.
 La convergencia disciplinaria: principales aportes desde el derecho público, la gerencia privada, la gestión social, la sociología de la organización, los estudios culturales y la nueva economía institucional.
 La tradición del pensamiento organizativo. Los antecedentes primeros y la arqueología de las disciplinas administrativas: la escuela clásica de dirección científica, la dirección administrativa y la escuela de las relaciones humanas. La naciente teoría de la organización: Simon. Escenarios, debates y aportes.
 Teoría de la burocracia. El paradigma weberiano y su crítica en la sociología de la organización, la escuela neoestructuralista y las teorías neorracionalistas de la decisión. Enfoques sistémicos, de la contingencia e interorganizativos.
 Enfoques desde la nueva economía institucional. Su impacto sobre la gestión pública.
 El debate espistemológico actual. Nuevos enfoques. Las organizaciones como construcciones sociales y realidades simbólicas.
 La práctica de la gestión pública y las transformaciones en curso. La nueva Gerencia Pública y sus fundamentos teóricos.
 El gobierno de la complejidad. Gobernanza. Gestión interorganizacional: redes, alianzas y consorcios.

F. BIBLIOGRAFIA

1. Pfeffer, J., Nuevos rumbos en la teoría de la organización: problemas y posibilidades, México, Oxford University Press, 2000, Capítulos 3, paginas 55-107

Este trabajo presenta cinco perspectivas para el análisis del comportamiento organizacional. Cada una de esas perspectivas tiene supuestos ontológicos y epistemológicos diferenciados que dan soporte a aproximaciones teóricas con consecuencias operacionales.

2. Perrow, Charles, Sociología de las organizaciones, Madrid, McGraw Hill, 1990. Capítulo 1, pgs 1-59

Se presenta el modelo burocrático, discutiéndose su sentido, alcances y limitaciones. El modelo burocrático constituye el patrón tradicional al que responden las organizaciones públicas. Su crítica ha dado lugar a múltiples iniciativas de reforma.

3. Harmon, M.M. y Mayer, R.T. Teoría de la Organización para la Administración Pública, México, FCE,1999, Capítulos 9 a 11.

Estos capítulos presentan algunos enfoques relativamente recientes para el análisis de las relaciones sociales en las organizaciones, algunos de ellos de gran influencia sobre las ideologías en uso sobre el aparato estatal y su organización.

4. Powell W.W. y Dimaggio, P.J. El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional, México, FCE, 1999., Introducción y capítulo 2

En estos trabajos se hace, primero, una introducción al enfoque institucionalista y luego se presenta uno de los artículos fundantes de esta aproximación teórica.

El alumno recibirá vía mail una colección de trabajos del profesor de la cátedra. Forman parte de la bibliografía obligatoria los siguientes.

5. Martínez Nogueira, Roberto, La teoría de la organización y el destronamiento de la razón, Buenos Aires, Revista OIKOS, 1992.
Download file

6. -----, La reforma de la gestión estatal y la calidad de las instituciones, Buenos Aires, mimeo, 2003.
Download file

7.------, Desarrollo histórico de la teoría de la organización, Buenos Aires, FCE., mimeo, 1983.
Download file

8,------, Los proyectos de desarrollo local como interacción negociada, Buenos Aires, Forges, 1995
Download file

9,-----, Desafíos estratégicos en la implementación de políticas sociales, Buenos Aires, (BID) 2005.
Download file

G. EVALUACION

Los alumnos deberán preparar individualmente un trabajo monográfico sobre un tema que será anticipado por el profesor una vez transcurrido el 75 % del curso. El mismo deberá ser entregado conforme a los plazos establecidos por la maestría.

Ese trabajo deberá demostrar:

- comprensión de la temática,
- dominio de la literatura que forma parte de la bibliografía de lectura obligatoria,
- capacidad analítica y crítica en el tratamiento de la temática
- originalidad y rigurosidad en ese tratamiento.

Se estima que la evaluación de este trabajo determinará el 80 % de la nota final. El 20 % restante estará determinado por la participación en clase.

Download file evaluación final